“况且，各地都有各地的实际情况，中央不了解地方上的实情，也不能很好的给予指导意见，造成无法因地制宜，比如造出来的农具不符合当地土地实情的情况。”

“如此，则这部分的企业将统一归属于各郡、各州来进行统一管理，不过，这些企业之间互相也都是竞争关系，举个例子，如果颍川有个做铁锅的冶铁企业，南阳也有一个做铁锅的企业，南阳的铁锅做出来的成本高，价格此，老百姓愿意买颍川的铁锅，则南阳地方政府不得阻拦，考核的时候，这些地方企业的经营状况，都是要比的，当然，中央也是有权去过问的。”

众人闻言又纷纷皱眉思索了起来，尤其是曹操。

此举……到底是加强了地方太守、刺史之权，还是削减了呢？

按说应该是增强了的，可问题是这些州、郡所属的企业都是要被勋贵入股的啊，而这些勋贵每年都是要开会的啊，如此，这岂不是成了地方上绝佳的天子耳目？

这还是针对前朝勋贵，如果是本朝勋贵，那就更是如此了，尤其是本朝的关内侯……要么就是谯县人，要么就是天子的宿卫出身，这帮人，惹急了谁会给你一个普通太守面子？

而谯县的功勋集团么……曹操现在感觉脑子有点不够用了，这事儿要说天子没有深意，他打死都是不信的。

只可惜他能力有限，今天这天子的深意着实是太多，而且这事儿看上去好像还是有后手，他现在的脑浆子都跟沸腾了似得，一时半刻是真有点想不明白了。

这，就是天子可怕的地方啊！

不过曹操显然是抓得住重点的，问道：“陛下之策，确实是大善之策，但官营作坊体量庞大，正所谓船大不怕风，船小好调头，这些企业在灵活性上，总还是不如盐铁私营的吧？若是与四夷展开大规模贸易，难道也由官营企业出面么？如此，则必然导致走私盛行啊。”

“民间的小作坊，朝廷是不管的，小型的铁匠铺啊，裁缝铺啊，老百姓打个鱼，砍个柴，朝廷当然是允许的，此外，针对你说大企业不够灵活的问题，朕也有想过。”

“朕打算在国有、集体所有制经济的基础上，再加上一个私营准入的制度。”

“这……敢问天子，何为私营准入？”

“商品生产出来，总是要卖的，官营作坊的体量在哪摆着，注定是只适合搞大规模批发，不适合搞小规模零售的，让朝廷来经营商铺、货行等生意，一定是僵化、死板、不合时宜，甚至为了将滞销的产品卖出去，强行摊派给百姓。”

“为此，朕认为像商运、贸易、甚至边境贸易等，雇佣人员虽多，但并不直接从事生产的行业，可以开放给私人运营。”

“但是这个开放，也不是什么人都可以的，是有条件的，朝廷会颁发许可证，只有确实实力雄厚，家风纯正的人家可以从朝廷买许可证来进行经营，严厉打击无证经营。”

“如此，则朝廷只需管理少部分的，有数的商贾，就可以很好的对市场进行宏观调控，也便于对这些领了证的商人进行限制。”

“比如，领了经营许可证，家里就不能有人做官了，官、商之间，必须有明确的分界线，比如，领了证的人家名下不可以拥有土地。另外这个证书也是轮替的，五年一换，任何家族不可以连续三界持证，待期满之后，没有了经商权，再让他们用这五年中所赚到的钱来购买土地，或是供养孩子读书做官。”

“另外这个证，是要用钱、用粮来买的，如此，则朝廷每五年，也会多一笔财政收入，比如眼下咱们急需钱粮来安置流民，正好可以靠卖证，赚一笔应急的钱。朝廷保证他们在采购时有充分的选择权，比如某家官营作坊生产出来的产品不好卖，持证的商人自然也就可以选择不买，转而去买其他官办企业所生产出来的产品。”

曹操眼珠子滴溜溜地转，群臣的眼珠滴溜溜地转。

大家都感觉天子此言另有深意，但是同样的，大家现在脑子都有点沸腾了。

真的是没有余力再想了啊！

“另外，一些小的，服务于一县、一乡的作坊，也没必要这么严苛么，应该由乡、县组织全体村民共同修建，由亭长、乡长，甚至里正乡贤等人商量着办，总之，只要不损百姓而富豪强，就行。”

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