轰轰烈烈的移民随着时间的推移，渐渐归于平静，当杨集听李靖说十万余户百姓在各州接力下，平安抵达庭州时，一颗悬着的心终是放了下来。
接下来的日子，杨集一方面整顿民生；另一方面在凉州十一州推广均田制。
没错，正是均田制。
虽然均田制在大隋推行了很多年，但是大隋的均田制不像后世那么彻底。首先、从“个人”上说，大隋王朝没有动关陇贵族私人田产，除去那些私田之外，所有田地都收归国有，然后分给百姓耕种；其次、从全国范围上说，均田推广的地域主要是北齐、南陈的地盘上推广，关陇贵族为主的北周地盘，触动的并不多，当然了，杨坚对犯事的官员、关陇贵族也不手软，他会根据情节轻重，剥夺部分或全部田地，这些田地同样收归府衙所有，然后再由府衙根据实际情况，在御史台的监督下分发给百姓。
百姓以租地的方式上交田租，剩下的尽归百姓自己所得，看起来好像是高了，可是把世家门阀这一层剔除了，所以百姓上交的田租比之以往低了很多很多。
但是大隋的均田制有很多东西没有规定得好，比如说分给百姓的永业田，是人均二十亩，这种田可以传给子孙后代，一切所有权都属于百姓，他转让、贩卖、送人都是他自己的事情，官府一概不管，百姓有时候为了生计、为了治病，迫不得已将属于自己的永业田抵押、换钱粮、换药物，最终使永业田成为别人的田地，而这种田，也是百姓丢失得最早的田。
第二种是露田，朝廷给百姓的露田是中男和丁男八十亩、妇女四十亩，人死以后会收归国有；但有些心狠手辣的世家门阀、豪强恶霸中意某块露田时，会让该田之主“意外死亡”，然后再以其他方式纳为己有，只是杀人毕竟是要偿命的，只要吏治清明，都不敢明目张胆去干，且由于露田是朝廷的，所以这种被兼并的速度较为缓慢。
某户百姓人家要是先把永业田卖了，有露田的人又死了几个，而家中众多儿女还没到分田年纪，那他只能守着自己名下的露田养家糊口，如果露田的产出，养不活一大家子，那他只好在耕种自家露田之余，去当世家门阀、地方豪强佃户，找一份额外收入补贴家用；若是露田也没有了，那就只要当奴隶了。
另外还有一种名叫“公廨田”的官田，这是均田之后，剩下的官田，一般以官方的形式租给劳边过剩的百姓耕种，以收租的方式充当各级官府办公费用、地方官员俸禄，年度支付剩下的，则上交朝廷，此类田地也是朝廷储备田，人口增加以后，便拿这些官员来分。
而凉州这边，除了新入手的伊州、庭州，另外九州有七个是边州、内州只有两个；大隋建国至今，凉州外有突厥汗国和吐谷浑入侵之险、内有胡羌之乱，在大隋是出了名的战乱之地、凶险之地。
稍微有底蕴、有能力的世家都搬走了，剩下的多是一些新崛起的地方豪强，而且多是集中在内州兰州。
但是随着突厥汗国正式分裂，北方的防御压力为之一轻，而凉州以南的吐谷浑又被死死的堵在山上，于是许多世家门阀便打起凉州河湟地区的主意。
河湟地区包括吐谷浑东南部，大隋鄯州、廓州、洮州、河州、兰州。这里土地肥沃、灌溉便利、气候温暖，是个宜耕宜牧的宝地。
关陇贵族在关中平原开垦过度、肥力大减、产能大降的情况下，早就盯住比邻而居的富饶的河湟地区，若非有外敌时刻威胁，恐怕早就把河湟地区瓜分一空了，如今终于把侵占河湟地区机会盼来了，于是纷纷派人前来置办产业，每个家族都恨不得整个河湟地方都买下来。
杨集心知河湟地区要是变成世家门阀的私人产业，定然遭到无度开发，使泾渭分明的“悲惨的奇观”进一步加剧，而朝廷不但收不到一点赋税，还要承担水土流失的后果以及千古骂名。
甚至会有人为了一家之利，擅自把粮食、铁器等禁物就近卖给吐谷浑、党项和白兰诸羌，他们家大业大、无法无天，就算朝廷抓个正着，最终杀掉的，也不过几个替死鬼，然后等风声过了，依然我行我素。
出于以上之虑，杨集在接到世家门阀纷纷入境买地消息以后，先是严禁五州官员卖田卖地，接着是紧急向杨坚上疏，向他陈述自己的担忧所在；并希望朝廷重建军户制，以军户和民户并存的形式向河湟地区扩充人口，一来可以让士兵安心戍边；二来也有利朝廷对河湟的区的控制；三来可以令富饶的河湟地区成为利国利民的宝地，而不是某些家族的私人宝地。
此外还建议朝廷在政策上、制度上对田地进行限制，规定百姓只有田地使用权却没有转让权，任何人都不能以任何方式转让田地，百姓只要有田地，以后便是再怎么艰苦，也有一条生路，只是这年头老实憨厚、愚昧无知的百姓大有所在，未必所有人都能经得起重利的诱惑，所以在对百姓设限的同时，杨集又建设对卖方进行律法上的禁止，谁敢买田，轻则没收其一切家产，重则斩首夷族，从根本上杜绝世家门阀兼并土地的可能。
大隋虽然执行了均田制，但由于没有对买卖双方作出这种限制，所以均田至今，又有许多土地被世家门阀兼并，而历朝历代的世家门阀正是通过这种手段收拢百姓、壮大自己，可以说，一旦土地兼并之风重新盛行天下，那么掌握天下民生的人，绝对不是官府，而是世家门阀。
百姓不懂、也不在意什么国家大义、民族大义，他们只关心一家老小的温饱问题，所以很清楚谁在掌握着自己的命根子，这也是大世家大门阀能够登高一呼、应者云集的原因所在。
现在的大隋王朝，土地兼并虽然已经有了蔓延之势，但杨集认为朝廷此时对买卖双方设限的话，完全还来得及。
至于已经失地的百姓，朝廷可以重新安置到其他地方，只要百姓不用依附世家门阀讨生活，那就等于从根子上绝了世家对百姓的掌控力。
杨集这两项关于土地的建议，事关国基，好处不容置疑，而且不管是河湟地区也好、买卖限制限制也罢，都没有损害既得利益阶层。
不出杨集所料，杨坚一律答应了。
他为了开发河湟地区，使大地馈赠落到朝廷、百姓之手，杨坚在驻军的基础上，于河湟地区设置五万军户，每个州安置一万户，使将士们能够就近服役，之后再从关中迁移五万户失地百姓过去，十万户人家大概在五十万人左右；同时又以分配土地、长期低税和免劳役的优惠政策鼓励百姓自愿迁入河西走廊。
两大土地政策的颁布和执行，对整个天下都是一场巨大地动荡，而且……不仅使世家门阀占领河湟地区的野心落空，还使他们在其他地方兼并土地的势头不得不停下来。
但是杨坚所有人想象中还要强硬，他根本没有默认和容忍已经发生的兼并土地恶劣事件，并将天下划为交州、扬州、荆州、梁州、益州、徐州、青州、豫州、兖州、豫州、雍州、凉州、并州、冀州、幽州、雍州府（关中五州）、河南府（河洛七州）十七个监察大区，广派监察御史持节巡察，彻查土地兼并之事。
当然了，有的监察区也没有派御史，比如说杨集为首的凉州、杨谅为首的并州、杨纶为首的兖州、杨昭为首的河南府兼豫州就没有另派御史，而是令他们兼任监察御史之职，杨谅不说好，但是另外三王却都是初来乍到的人，且都没有和世家门阀、地方豪强有关系，自然不会向土地兼并者妥协。
同时杨坚又任命蔡王杨智积为扬州刺史、大总管、扬州监察御史，让他去对付南方士族和豪族。任命道王杨静为青州刺史、大总管、青州监察御史，让他去只要四个的州青州历练。
当朝廷的正式公文、杨坚和杨广的私人信函传到甘州时，杨集对于杨坚大肆任命亲王之举，颇有些哭笑不得之感。
别的政策利国利民，且先不说，关键是杨坚重用几大亲王的政策令他不知怎么说才好，感觉杨坚这种行径，是吸取前朝教训之手笔。
早在曹魏时期，曹操临终遗命曹丕不得加害兄弟，还要重用兄弟们，但曹丕却削去了兄弟们权力，派往封地以后，都受到严密监视。
曹丕这个政策虽然是吸取了汉朝诸侯国作乱的教训，可是却导致宗亲势单力薄，无力阻止外臣夺权。所以司马懿发动高平陵之变时，曹氏宗室虽然有心恢复曹家江山，但却无能为力。
司马家吸取了曹家教训，于是司马炎称帝后，大肆分封，给予宗室子弟相当大的权利，最后却引发八王之乱，以至于中原内乱、诸胡入华。